我局緊緊圍繞以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把維護憲法權威，貫徹實施憲法貫穿法治政府建設全過程，按照全面推進依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體要求，圍繞中心、服務大局、履職盡責、狠抓落實，推進法治政府各項工作有序開展。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重大部署

將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的二十大報告作為重點內(nèi)容，將學法列入黨組會議第一學習議題，開展專題學習，確?！笆奈濉睍r期全局法治政府建設各項工作有序開展、扎實推進。組織黨員干部、中層以上干部系統(tǒng)學習、培訓，督促局直屬、下屬工作人員利用“學習強國”、“學法考試”等平臺進行法規(guī)學習，把堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的發(fā)展思想，貫徹落實到農(nóng)業(yè)普法和依法治市工作中，提高辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，增強依法履職本領。2023年我局國家工作人員學法考試參與率和合格率均為100%。

（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想情況

我局深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，切實提高法治思維和法治能力。一是嚴格貫徹落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，把學習貫徹習近平法治思想作為落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的首要內(nèi)容，按要求將述法履職情況列入年終述職內(nèi)容并及時完成抄報工作。二是持續(xù)抓緊抓實學習貫徹習近平法治思想，今年我局黨組開展習近平法治思想專題學習3次，為推動我市農(nóng)業(yè)法治建設明確了前進方向和根本遵循。三是實施《連州市國家機關普法責任清單》，將習近平法治思想以及農(nóng)業(yè)領域法律法規(guī)納入重點學習宣傳內(nèi)容，全局各股室全年開展20余次擺攤宣傳活動，為農(nóng)民群眾營造良好的學法氛圍。

（三）緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設

貫徹落實省委十三屆三次全會精神，扎實推進法治廣東平安廣東建設，在構建新安全格局上取得新突破：

1.落實行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確執(zhí)法信息公示系統(tǒng)的填報人、審核人、審批人并按要求完成主體信息填報并向社會公示。在行政執(zhí)法系統(tǒng)及連州市政府網(wǎng)公開執(zhí)法人員名冊，日常執(zhí)法工作中嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法的工作要求。通過“行政執(zhí)法信息公示平臺”限期內(nèi)及時公示行政許可、行政處罰、行政檢查等情況，在“信用廣東平臺”公示行政處罰、行政許可案件信息，接受群眾監(jiān)督；

2.推進執(zhí)法全過程記錄制度。我局制定并印發(fā)了《行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度（試行）》《行政執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》《行政執(zhí)法全記錄信息收集、保存、管理、使用制度（試行）》《行政執(zhí)法案卷管理制度（試行）》等相關制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度明確了執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。我局對原有執(zhí)法設備進行了更新?lián)Q代，對原有存在陳舊、功能損壞等缺陷的執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設備進行替換，進一步推動執(zhí)法全過程記錄制度的全面落地。另外我局對執(zhí)法人員加強執(zhí)法全過程記錄制度培訓，講解了音像記錄有關工作指引、語言行為指引以及執(zhí)法記錄儀的操作使用，明確和強調(diào)了音像記錄資料存儲歸檔等有關事宜，要求執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，加強日常學習，熟練掌握文字記錄和音像記錄有關工作要點，確保執(zhí)法全過程記錄制度的實施；

3.落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制，我局印發(fā)了《<重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）>的通知》文件，指定重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求。我局設有專門的法制股室，針對該問題，我局建立法律顧問制度，聘用律師作為我局常年法律顧問，在行政處罰、工程合同簽訂、行政訴訟、民事訴訟等方面，都經(jīng)過法律顧問審核，出具合法性審查意見，充分發(fā)揮了法律顧問的作用，為我局提供了行政決策的參考意見，有效降低了決策風險，提高了決策質(zhì)量。

（四）2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設情況

1.深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署。我局黨政主要負責人依法履行推進法治建設第一責任人職責，將黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會議精神納入黨組中心組學習的重要內(nèi)容，加強黨員干部的理論武裝，通過學習加強干部職工的法治意識、政治意識、紀律意識和廉政意識，筑牢法治建設的基礎。

2.認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。依托重點節(jié)日、宣傳日、宣傳周、宣傳月等相關活動，開展農(nóng)業(yè)領域專題普法行動，重點針對農(nóng)資、農(nóng)技、宅基地、非法集資、土地承包經(jīng)營權糾紛、《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國民法典》《鄉(xiāng)村振興促進法》等進行普法宣傳。

3.全面落實法治政府建設工作任務。黨政主要負責人定期聽取本單位法治建設工作匯報，并召開黨組會議研究貫徹落實法治建設、依法行政各項措施，帶領黨組成員將履行推進局法治建設工作情況納入年終述職述法述廉報告。

（五）貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》的情況，以及落實我市法治政府建設工作要點相關安排情況

1.深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革。積極推進涉農(nóng)領域行政審批系統(tǒng)工作，動態(tài)調(diào)整錄入廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)及國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，更新386項個政務服務事項（按辦理項統(tǒng)計）、39個監(jiān)管事項、36個實施清單、采集監(jiān)管行為15次；繼續(xù)積極貫徹落實上級相關文件要求，進一步推廣應用廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)，對新增的“一件事”主體集成服務事項清單進行梳理錄入8個事項，后續(xù)將持續(xù)更新，對行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力、公共服務等八大類共95個服務事項（按辦理項統(tǒng)計）繼續(xù)完善信息，著力減時間、減跑動、提高即辦件，以達到“兩減一即”的要求，依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力和公共服務等七類網(wǎng)上可辦率、即辦率、時限壓縮率都到達相關工作要求標準，截至目前，我局通過“連州市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺”受理辦結當事人申請的各類業(yè)務7宗。按時完成廣東省一網(wǎng)共享平臺的證照功能認領工作照面管理認領資源掛接共享7張證照，目前該7張證照資源信息已經(jīng)成功掛接，今后將繼續(xù)按照相關工作要求推進大數(shù)據(jù)資源共享工作。

2.推行權責清單制度。持續(xù)編制完善《連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政權力事項清單》，涉及行政許可、行政處罰、行政檢查等410余項，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責任方式等相關事項，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。

3.加強事中事后監(jiān)管。嚴格按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，通過“雙公示”平臺和“行政執(zhí)法信息公示平臺”等做好信息歸集共享，逐步推進監(jiān)管行為電子化管理。

4.積極優(yōu)化涉農(nóng)領域營商環(huán)境。高度重視“證照分離”改革工作，加強組織領導，強化責任落實，大力推行優(yōu)化便民服務措施，推進我市農(nóng)業(yè)營商環(huán)境合法化、便利化，激發(fā)市場活力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《連州市涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》的改革方式要求，我局涉及在事項改革主要采取兩種方式：一是實行告知承諾制。對生鮮乳準運證明核發(fā)、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）等6項涉企經(jīng)營許可事項實施告知承諾，制作告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料等；二是優(yōu)化審批服務。對農(nóng)藥經(jīng)營許可、動物防疫條件合格證核發(fā)等3項涉企經(jīng)營許可事項進一步優(yōu)化審批，壓縮辦件工作日、由申請人自行選擇網(wǎng)上申請或現(xiàn)場申請等。截至目前，按照改革精神辦結農(nóng)藥經(jīng)營許可證72件；獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）1件；動物防疫條件合格證核發(fā)4件。

5.加強對規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格按照《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，制定規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。另外建立規(guī)范性文件清理工作機制，按照“誰制定、誰清理”的原則，建立健全行政規(guī)范性文件制定和管理制度，做好規(guī)范性文件清理公開和清理工作，2023年規(guī)范性文件清理結果已在政府網(wǎng)公示。我局積極開展規(guī)范性文件實施后評估工作，對《連州市農(nóng)村宅基地審批管理辦法》進行了多方面的評估，并將評估情況進行了公開。

6.加強執(zhí)法人員的法治教育培訓。認真貫徹落實黨中央關于深入學習宣傳憲法的有關精神，堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法制度，強化領導干部的普法教育培訓。每年至少舉辦2期法治專題學習班，目前已經(jīng)開班學習了《農(nóng)藥管理條例》《肥料管理條例》《民法典》、新修訂《行政處罰法》《土地承包法》《土地仲裁法》等。

7.嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度。每年按時提交局法治政府建設年度報告，并及時在政府門戶網(wǎng)站對年度報告進行公示，接受公眾監(jiān)督。

二、存在問題

我局法治建設工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構執(zhí)法手段、辦案水平、調(diào)查取證設備落后等問題普遍存在，加之農(nóng)業(yè)法律法規(guī)處罰手段較軟、罰責較輕，嚴重制約農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)民為主體，生產(chǎn)經(jīng)營分散，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化程度較低，地域流通性強，監(jiān)管工作范圍廣、難度大，存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)。

（三）目前部分執(zhí)法職能下放鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法辦，而多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法辦人員業(yè)務仍在學習階段，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法依然有難度。

三、下一步工作計劃

（一）統(tǒng)籌推進依法行政各項工作，加快法治政府建設。認真總結我局依法行政和法治政府建設成果并積極轉化為制度，推動我局各項工作在法治軌道上運行。

    （二）不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權力的運行。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度，做好執(zhí)法人員考證換證工作。持續(xù)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。加強監(jiān)督檢查，認真開展規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法案卷評查工作，促進行政權力運行規(guī)范化。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”工作機制。依照《關于在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》的文件精神，不斷健全完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照《隨機抽查工作細則》，探索完善隨機過程全程留痕工作制度，做到每個隨機抽查事項全年至少抽查2次以上，抽查比例占檢查對象名錄庫5%以上，抽查結果全部公開。

連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月29日